按照环保部提出的“降低18%”“80%优良”两项约束性指标，非营利环保机构公众环境研究中心（IPE）日前选取了全国338个地级市，扣除2017年PM2.5年均值达到国家二级标准的城市后，对余下的216个城市，基于2015年PM2.5年均值，按削减18%计算出2020年的目标浓度值，并对未来三年的需要削减量进行了排序。

排序结果显示，PM2.5平均浓度未来三年需要削减量最大的前十名，集中在山西、陕西和安徽三省，分别有三个城市入选。此外，新疆的五家渠市也位于前十名之列。

临汾，在汾渭平原中位于汾河谷地核心地带，按降比18%计算，未来三年临汾市PM2.5平均浓度需要降低35微克每立方米，可谓“压力山大”。同样处于汾河谷地的运城和晋中也都有18到19微克每立方米的减排压力。

而陕西三个前十名城市中，咸阳、西安和渭南均位于汾渭平原的渭河谷地内，三年减排压力分别达到30微克每立方米、25微克每立方米、22微克每立方米。

“从这个名单不难看出，为何环保部会把汾渭平原首次列入全国大气污染防治的重点区域。”IPE主任马军分析说。

专家：不同地区减排目标还将进一步细化不过，由于这一新的作战计划以2015年为基准，可能在客观上让一批2015年污染严重、当前污染程度依然偏高的城市“无压力”。

数据显示，以河南省会郑州为例，其2017年的PM2.5平均浓度仍达71微克每立方米，但由于其2015年的基准值高达97微克每立方米，未来三年它不但没有降低压力，甚至还可以拥有9微克每立方米的反弹空间。

浓度更高的河北保定市，也没有任何降幅压力。仍高于65微克的衡水、聊城、德州、菏泽、平顶山、莱芜、新乡，也都没有降幅压力。

马军认为，“地级及以上城市优良天数比例达到80%”这个约束指标，有可能发挥重要的作用。“期待最终发布的打赢蓝天保卫战三年作战计划，能够对‘地级及以上城市优良天数比例达到80%’约束指标进一步加以明确和细化，通过它来引导产业、能源、运输三大结构调整，通过三年作战计划，实现李干杰部长提出的‘明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感’目标。”马军说。 

2月9日，中国环科院研究员柴发合在接受澎湃新闻采访时表示，以2015年为基准是因为2015年是“十三五”规划的开局之年，而环保部提出的这一目标是对全国不达标城市的基本要求，“不同地区还将根据本地区的污染状况，要进一步细化本地区的减排目标”。

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